法律分析：初中毕业不发毕业证是不合法的，因为初中阶段还受国家义务教育的保护。
法律依据：《义务教育法实施细则》 第十五条 对受完规定年限义务教育的儿童、少年，由学校发给完成义务教育的证书。受完当地规定年限义务教育获得的毕业证书或者结业证书，可视为完成义务教育的证书