法律主观：
一般纳税人可以给小规模纳税人开具专用。但存在一个问题，那就是缺联：由于小规模纳税人收到专用不认证，在国家税务总局的稽核系统中提示为”缺联“：有存根联信息（开票方通过抄报税的方式将存根联信息上传至国家税务总局）没有抵扣联信息（因为小规模纳税人不认证），在次年的6月底前，国家税务总局下发”缺联“信息，由购买方税务机关查明不抵扣原因。
法律客观：
《中华人民共和国暂行条例》第二十一条 纳税人发生应税销售行为，应当向索取专用的购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。 属于下列情形之一的，不得开具专用： （一）应税销售行为的购买方为消费者个人的； （二）发生应税销售行为适用免税规定的。